北大将尝试取消院系行政领导行政级别华北电力大学高等教育研究所

　　本报讯（记者柴葳）“中国社会发生了深刻的变化，大学不能跟在社会发展的后面，要着眼未来，不断努力探索、改变，改革创新是中国大学非常重要的主题。”北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大综合改革稳步推进，未来将在人事改革方面尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　作为“两校一市”综合改革试点，正在进行中的北大综合改革涉及教育体系、人事体系、治理体系、学术体系和资源配置体系5个方面。目前，学校不同单位和部门都在按照综合改革总体部署推进工作，效果开始逐步显现。

　　林建华表示，对于院系层面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，包括学院的院长和副院长、系主任和副系主任，他们的职务会跟行政级别脱开，让人员能上能下，在不同岗位之间流动，相关文件正在制定之中。

　　据了解，取消行政级别后，北大会采用聘用方式上岗，不同的人会有不一样的聘任方式，同时通过年度评估等方式加强职员序列建设。

　　“人事制度改革，我们要用3年时间把改革全面推动起来，但是真正完成至少要10年甚至更长时间。”林建华表示。

相关报道

　　北京大学将尝试取消院系行政领导行政级别

　　来源：中国青年报时间：2016-11-11

　　新华社北京11月10日电（记者魏梦佳）北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　为创建世界一流大学，按照国家部署，北大去年起开始制定综合改革实施方案，从教育体系、人事体系、治理体系、学术体系和资源配置体系5个方面进行。目前，该校不同单位和部门都正按照综合改革总体部署推进工作。

　　林建华介绍，学校行政人员的人事改革还未开始，目前北大聘任制还主要是在教师队伍和学术机构的管理层推行。对于院系层面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，包括学院的院长和副院长、系主任和副系主任，其职务会跟行政级别脱开。相关文件正在制定中。

　　据了解，取消行政级别以后，北大会采用聘用方式上岗，不同的人会有不一样的聘任方式，而“过去是用行政的方式来要求的，有一套管理处级干部的规矩”。同时，林建华认为，将来北大还应加强职员序列的建设，每年有一个评估。

　　“如果这个职员序列建设做得好的话，我们希望将来学校里面尽量弱化行政级别。让人员能上能下，在不同岗位之间流动。”他说。

　　林建华表示，我国大学如何去适应社会发展，还需着眼未来，不断调整、努力探索，适应并发挥引领作用。因此，改革和创新是当前我国大学非常重要的一个主题。对北大来说，守正创新、引领未来就是发展改革的总体指导思路。

　　北大将取消院系领导行政级别

　　来源：北京晨报时间：2016-11-11

　　新华社电北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　为创建世界一流大学，按照国家部署，北大去年起开始制定综合改革实施方案，从教育体系、人事体系、治理体系、学术体系和资源配置体系5个方面进行。目前，该校不同单位和部门都正按照综合改革总体部署推进工作。林建华介绍，学校行政人员的人事改革还未开始，目前北大聘任制还主要是在教师队伍和学术机构的管理层推行。对于院系层面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，包括学院的院长和副院长、系主任和副系主任，其职务会跟行政级别脱开。相关文件正在制定中。

　　“如果这个职员序列建设做得好的话，我们希望将来学校里面尽量弱化行政级别。让人员能上能下，在不同岗位之间流动。”林建华表示，我国大学如何去适应社会发展，还需着眼未来，不断调整、努力探索，适应并发挥引领作用。因此，改革和创新是当前我国大学非常重要的一个主题。对北大来说，守正创新、引领未来就是发展改革的总体指导思路。

　　■相关政策

　　●2010年6月《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》全文发布，《纲要》指出，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　●2013年11月党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　●2015年5月教育部官网发布《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，要求积极创造条件，逐步取消学校行政级别。

　　●2016年7月人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在新闻发布会上明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。

　　北大将尝试取消院系行政领导行政级别

　　来源：京华时报时间：2016-11-11

　　据新华社电日前，北京大学校长林建华接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　“如果这个职员序列建设做得好的话，我们希望将来学校里面尽量弱化行政级别。让人员能上能下，在不同岗位之间流动。”他说。

相关评论

　　任孟山：北大去行政化能否引发多米诺效应

　　来源：新京报时间：2016-11-11

　　阅读提示：北京大学的这个改革是否能够真正推行，仍需拭目以待，期望它能成为一个真的榜样。

　　北京大学校长林建华日前接受新京报采访时表示，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　这个消息被诸多门户网站放在重要位置，充分说明社会关注度很高，是高校改革难点也是公共舆论焦点。目前的高校运作体系是权力式资源配置，像北大这样的副部级高校就有31所，然后就是数不清的厅局级高校，国家资源的高校间分配与高校行政级别有着重要联系。而且，由于高校的这种权力架构，校长副校长之下就是处级副处级的学院院长副院长，加上校级机关与其他职能部门的处级干部，流行段子中“处级干部一礼堂”，在很多高校都是事实。

　　应该讲，高校运行的行政化和权力化弊端，已被充分认识并在国家层面形成改革共识。比如，2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于“建设现代学校制度”中明确提出，“推进政校分开、管办分离。……克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。” 2013年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，重申“创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。” 2015年5月，《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，要求“积极创造条件，逐步取消学校行政级别。”

　　但是，文件发布后，取消行政化和学校行政级别的各项动作却进展缓慢，像北大这样的举措看上去走在了前面，理应获得肯定，实际上则反衬了其他高校原地踏步没有展开改革。所以，应该认真检视高校去行政化改革扭扭捏捏的根源到底在哪里，到底是触动了谁的利益。

　　实事求是地讲，近些年高校的理念已经有所变化，比如学校行政部门不再完全以“管理者”自居，逐步认识到自己的“服务者”身份。不过，由于改革进程缓慢，行政化色彩略有褪色仅仅在少部分意识到位的高校，整体上依然是浓厚的行政化和权力化模式，学校各种资源的分配也是依据官职大小，做官之后课题好拿、荣誉易得、职称好评。此种诱惑，搞得很多学术新秀甚至教授都想弄个一官半职。深圳40名教授争一个处长岗位，安徽20多个副教授、博士抢副处长职位，看上去像是笑话，实际上符合行政化和权力式资源分配逻辑。

　　因此，北京大学的这个改革是否能够真正推行，仍需拭目以待，期望它能成为一个真的榜样。我们也期待改革的步伐能更快些、力度更大些，不要扭扭捏捏，不要只见楼梯响。其实，去行政级别这种事儿，自上而下会更畅通更迅速。 （中国传媒大学副教授）

　　熊丙奇：取消行政级别，高校的步子可迈得更大些

　　来源：京华时报时间：2016-11-11

　　核心观点：在学校校级领导还有行政级别的环境中，取消院系行政领导行政级别，对高校的整体行政氛围会有所触动，但触动不会很大，学校的中层干部管理还很难摆脱行政思维。

　　北京大学校长林建华日前表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。

　　我国于2010年颁布的国家教育规划纲要提到，要逐渐取消学校实际存在的行政级别，十八届三中全会《决议》对此进行了重申。然而，从纲要颁布至今，我国没有一所公办高校取消行政级别，包括北大在内的多所高校校长在多个场合呼吁取消学校行政级别，落实和扩大学校办学自主权。北大将尝试取消院系行政领导的行政级别，正是推进高校去行政化的重要一步，但要取得去行政化的实效还需要持续深化改革。

　　首先，要改革院系行政领导的选拔任命机制，实行公选。如果取消行政级别后，仍采用行政任命方式，那行政领导还是会追求政绩，学校对院系行政领导的管理、考核也会套用行政级别管理、考核，这样一来，取消行政级别就会换汤不换药，无法促进院系行政领导的职业化、专业化。这种情况在我国中小学领域已普遍存在，中小学校长实行职级制改革后，由于选拔任命机制不变，管理考核模式不变，一些地方教育部门仍将校长作为一级官员管理，导致职级制的优势无法体现。取消行政级别后，院系行政领导的聘任，应该由学院理事会负责，进行公开遴选，要实行真正的职员制，而不能煮成“夹生饭”。

　　其次，要在学校内推进行政权和教育权、学术权分离，不能再由行政权主导教育和学术资源配置。学校可根据职务要求招聘、管理、考核人才，做到能上能下。如果取消级别后，教育权和学术权仍掌握在行政领导手中，并不能说解决了校内治理的行政化问题。取消行政级别，只是为高校不再按官员身份聘用、管理院系行政领导创造条件，更重要的是，要在高校内实行现代治理。在院系，教育和学术事务的决策权应该交给教授委员会和学术委员会，不能是行政权力通吃。

　　这其实是对学校的整体治理改革提出了要求。毋庸置疑，在学校校级领导还有行政级别的环境中，取消院系行政领导行政级别，对高校的整体行政氛围会有所触动，但触动不会很大，学校的中层干部管理还很难摆脱行政思维。因此，在高校探索取消院系行政领导行政级别的同时，国家可以选择几所高校，试点取消校级领导的行政级别，并改革校长的选拔、任命机制。不妨就从北大开始试点改革，一方面，北大等高校已经表达了取消行政级别，去行政化的改革意愿，整体取消学校领导的行政级别，虽然会有阻力，但阻力相对不会很大；另一方面，北大的改革会对其他高校的改革起到积极的示范作用，北大都能取消行政级别，其他高校没有理由不能取消。

　　北青报评论：大学去行政化步子可以更大些

　　来源：北京青年报时间：2016-11-11

　　核心观点：高校取消院系行政领导的行政级别，如果不实行院系行政领导公选，依旧套用级别对行政领导进行管理、考核、晋升，这样的改革势难改变传统的行政办学格局。高校内部比取消行政领导的行政级别更重要的，是实行行政权和教育权、学术权分离。

　　北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。他透露，在人事改革方面，北大将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式上岗，进一步加强人员流动。

　　目前，大部分高校二级学院的行政领导通常有正处或副处的行政级别，一般也按对正处、副处干部的要求，进行任命、考核、管理。这使得学校的“官员”队伍十分庞大，院系领导办学主要追求行政政绩，行政级别同时也限制了人才的合理流动（一旦担任学院行政负责人，由于有级别，就很难降级使用）。取消行政级别，就会更多从职务本身来考虑人员招聘和使用，有利于促进管理团队的职业化和专业化。

　　北大的改革不是孤立的。此前山东省宣布，2016年起选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别，实行职员制，进一步理顺校院两级管理体制，提高二级学院管理的专业化水平。综合地看，取消院系行政领导的行政级别，是推进高校去行政化改革的重要内容，但与此同时，如果学校校级行政领导仍然保留行政级别，取消二级学院（系）行政领导的行政级别，对改变大学的行政化氛围的作用就是有局限的。

　　近年来，一些地方取消了中小学校长的行政级别，实行职级制，但校长的选任还是由行政部门负责，而不是实行公开选拔，考核也由上级部门负责，而不是由学校理事会负责。而且，地方政府还在职级之外，套用行政级别来安排学校领导的晋升、流动，因此，职级制并没有促进中小学校长职业化、专业化，行政治校的问题依旧突出。这方面的教训不可忽视。高校取消院系行政领导的行政级别，如果不实行院系行政领导公选，依旧套用级别对行政领导进行管理、考核、晋升（如上级部门在考察校级岗位候选人时，仍把学院院长作为处级干部对待），这样的改革势难改变传统的行政办学格局。

　　这就牵涉到我国高校的整体级别问题。2010年颁布的《国家教育规划纲要》，以及十八届三中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，都提出取消高校的行政级别，但是到目前为止，没有一所公办高校的行政领导取消了行政级别。连2009年新建的南方科技大学，也从最初高调宣布“去行政化”，逐步被纳入传统的公办体制，校领导由组织部门按一定级别的官员进行选拔、任命、管理。取消高校行政级别的共识早已达成，可具体到实践却困难重重。这是因为，取消行政级别，不但直接影响到有副部、正厅级别的校领导的利益，还牵涉到有关部门管理学校方式的转变。要取消高校领导的行政级别，政府部门必须下定决心落实和扩大学校的自主权，尤其是最核心的财权和人事权，转变管理学校的传统方式。

　　此外，高校内部比取消行政领导的行政级别更重要的，是实行行政权和教育权、学术权分离。如果取消了行政领导的行政级别，但教育权和行政权还是掌握在行政领导手上，行政权仍然支配教育权和学术权，主导学校教育资源和学术资源的配置，那么教育行政化、学术行政化问题就将继续存在，而且会具有更大的迷惑性。这就好比在一些民办学校，学校校级和院系领导都没有行政级别，但民办学校也普遍存在比较严重的行政治校问题，包括校长由举办者任命，而非由大学董事会公开选拔，办学决策可由投资人、举办人做出，而不是通过教职工大会做出，应该由教授委员会、学术委员会进行管理的教育事务和学术事务，也由行政领导说了算等等。

　　总之，大学去行政化不只是取消行政级别，或者说，取消行政级别只是教育和学术去行政化的一环。全面、深入的去行政化改革过程，也是建立现代大学制度、实行大学的现代治理的过程，目前进行的大学去行政化改革，步子还可以迈得更大些。