党的十八届五中全会深入分析了 “十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。全会提出了“十三五”时期要坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。
全会提出的“十三五”时期我国发展的指导思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为电力行业的科学发展指明了方向和道路，行业上下需要深刻理解全会精神，准确把握电力行业发展新形势新要求，将全会精神贯彻落实到具体工作当中去，确保实现电力行业的科学发展。
一、电力行业发展面临的新形势
我国经济进入新常态，经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向以互联网+、智能制造、清洁能源等为代表的新的增长点，经济发展转型升级不断加快，电力行业发展面临新的形势。
一是电力需求增速放缓。受宏观经济及工业生产增长趋缓影响，特别是钢铁、建材等部分重化工行业生产明显下滑，导致电力消费需求增速持续下降，全社会用电量年均增速从“十一五”期间的11.1%降至“十二五”前四年的7.3%，2015年1~10月份进一步降至0.7%，预计未来一段时间内用电需求仍将维持中低速甚至低速增长。
二是电力体制改革带来深远影响。党的十八届三中全会明确提出 “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出要建立“管住中间、放开两头”的电力市场架构，相关配套文件陆续出台,随着电力市场主体和多边交易方式的增多，电力市场结构将发生深刻变化，对电力行业发展带来深远影响。
三是环保成为电力发展的硬约束。我国政府提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。
《大气污染防治计划》、《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》、新《火电厂大气污染物排放标准》等政策的实施，使环保成为发展的“硬杠杠”，对电力装机结构、电网运输方式、清洁能源发展方式提出新的要求。
四是能源革命带来电力改革发展的深刻变革。习近平总书记提出的能源“四个革 命、一个合作”，是我国能源电力发展的总体布局。能源消费革命要求节能优先，更加重视需求侧管理。能源供给革命要求实施清洁替代和电能替代，实现能源可持续供应。能源技术革命将极大改变电力系统技术特性，实现电力大规模和分布式发展的有效融合，能源互联网逐步完善。能源体制革命则将市场机制和政府监管有效结合，形成主要由市场决定能源价格的机制。全方位加强国际合作则为我国电力行业发展打开更加广阔的市场，能源电力领域的“走出去、请进来”将成为新常态。
二、在电力行业改革发展实践中贯彻落实全会精神
十八届五中全会精神是科学理论，电力行业发展面临的新形势是客观存在。只有把全会精神贯彻落实到电力行业改革发展的实践中去，才能实现行业发展的新跨越，其中的关键就在于将全会提出的 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯彻好、落实好。
（一）坚持创新发展一是加快体制机制创新。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件精神，积极稳妥推进电力体制改革，加大综合试点力度，总结经验教训，完善市场规则，还原电力产品的商品属性，形成供求决定价格的市场机制，不断实现好、维护好改革成果。
二是推动发展模式和商业模式创新。
加快国有企业改革步伐，在竞争领域加大引入社会资本力度，有效促进互联网+、绿色金融等新生事物发展，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制，激发市场活力，调动广大干部职工干事创业的积极性。
推进供给侧改革，丰富能源电力产品种类和交易方式，提高供应侧产品质量。
三是促进科技创新。通过生产方式和组织结构的深刻变革，加大科技创新政策、资金投入，进一步建立和完善行业自主创新体系，强化重大技术攻关，提高装备制造的自主化水平，推动电力系统在新能源、新材料、智能装备、电动汽车、储能技术、新一代信息产业等方面力争取得新成果。
（二）坚持协调发展一是坚持电力系统各环节的协调发展。坚持电源电网协调发展，科学制定电力工业“十三五”规划，并严格执行，在发电能力相对过剩的新形势下，特别要加快电网配套建设，解决好弃风、弃光等问题。
要统筹协调好煤电与新能源发展的关系，因地制宜发展分布式电源，实现能源资源的优化利用。
二是坚持电力与资源环境的协调发展。电力发展要充分考虑水资源、大气污染、碳排放、生态保护等资源环境的硬约束，为生态文明建设作出应有的贡献。
三是坚持电力与经济社会的协调发展。促进电源、电网建设与煤炭、运力、高载能行业等上下游产业的协调发展，加强区域、城市电网和分布式电源的协调发展，着力提升应对重大自然灾害和重大经济、社会突发问题的应急能力。
（三）坚持绿色发展一是电力生产的绿色化。实施清洁替代，在能源开发上以清洁能源替代化石能源，走低碳绿色发展道路，实现化石能源为主向清洁能源为主转变。大力发展水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电，采取措施促进煤电清洁高效利用，注重提高能源转换效率，减少污染物及废物 的排放，促进电力资源在更大范围内得到优化配置。
二是电力输配的绿色化。采用特高压输电技术将我国北部、西部清洁能源发电输送到东中部负荷中心，实现“电从远方来，来得是清洁电”。采用智能电网先进技术，促进分布式清洁电源发电与微电网相结合，提高能源利用效率。
三是电力消费的绿色化。实施电能替代，在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等，提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染。坚持节能优先原则，注重引导合理消费和推广节能产品。加大储能技术研发力度，大力推动电动汽车发展。
（四）坚持开放发展一是积极落实“一带一路”战略。充分利用国内国外两个资源、两个市场，与周边和沿线有关国家开展各种类型的能源电力项目合作，实现优势互补、互利多赢。
二是大力实施“走出去”战略。继续推进水电、火电、核电及电网项目“走出去”，带动相关设备、技术与服务贸易出口。
三是推进构建全球能源互联网。响应习近平总书记关于探讨构建全球能源互联网的倡议，积极寻求各方共识，推动与周边国家、洲际电网互联的前期准备工作。
（五）坚持共享发展一是大力推进城乡配电网改造。按照《配电网建设改造行动计划 （2015~2020年）》要求，有效加大配电网资金投入，改善城乡配电网薄弱地区用电质量，带动相关产业发展。
二是积极服务脱贫攻坚任务。按照党中央关于2020年全面建成小康社会，实 现我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的要求，着力加强贫困地区电力基础设施建设，重点服务革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区的脱贫攻坚工作。
三是推动发展电力共享经济。通过以互联网+为代表的信息技术应用和大数据分析手段，挖掘电力“长尾”需求，提高电力供应与服务的针对性、有效性。智能电网与互联网、物联网、智能移动终端等相互融合，满足用户多样化需求。智能电网建设与可再生能源发展、战略性新兴产业发展、互联网和物联网建设相结合，服务智能家居、智能社区、智能交通、智慧城市发展。使电力发展成果惠及整个社会和各层次人群。
三、中电联应在电力行业科学发展过程中发挥更大作用
中电联自1988年成立以来，认真履行协会职能，始终紧紧围绕我国经济社会发展的工作大局和中心任务，认真贯彻落实党和国家关于电力发展的一系列方针政策，在行业发展规划、政策研究、信息统计、节能减排、信用建设、教育培训、国际合作、技术经济、科技服务等方面发挥了基础性服务作用，积极引导和推动电力企业加强管理，规范电力市场秩序，加强社会沟通，履行社会责任，为我国电力工业的改革和发展作出了重要贡献。
面对新的形势和任务，中电联应在电力行业科学发展过程中发挥更大作用，将着力加强以下几个方面的工作：一是积极开展行业发展重大问题研究，积极建言献策，当好政府的参谋助手。
在行业发展规划、电力体制改革、清洁发展、电力资源优化配置、国际合作、构建全 球能源互联网等方面加强研究，深入电力行业企业实际，及时向政府部门建言献策，推动相关产业政策的制定和出台。
二是及时回应社会关切，加强沟通联系，发挥行业协会的桥梁纽带作用。通过组织召开新闻发布会、经济形势与电力发展分析预测会、电力可靠性指标发布会、电力主题日活动等，加强与社会各界的沟通。通过参加政府部门、兄弟协会的各类经济形势座谈会，加强与政府、上下游产业的沟通。通过发布行业重点热点问题研究报告、电力供需分析预测报告等，向社会沟通电力发展的成绩与问题，为行业发展创造良好的氛围。
三是深入开展行业性基础服务工作，创新服务内容，全面提升服务水平。顺应大数据时代发展要求，创新数据收集、分析与应用服务。推进创新标准化管理工作，在新能源、能源互联网、智能电网及电动汽车充放电设施领域完善标准体系。探索适应新形势发展的电力可靠性管理、工程质量监督管理、工程定额与造价管理、诚信体系建设、教育培训与技能鉴定等方面的行业管理新手段和新方式，深入拓展电力技经服务和科技服务，提升服务水平。
四是围绕政府简政放权和行业协会脱钩改革，加强党的建设，提高本部服务能力。巩固“三严三实”专题教育活动成果，以党风廉政建设为重点，全面加强本部党的组织建设、作风建设和纪律建设，落实党建主体责任。按照国家整体部署，稳步推进脱钩工作，准确把握脱钩后的行业协会功能定位，强化为企业服务职能。
五是持续完善企业派驻制，强化人才队伍梯次建设和绩效考核机制建设，切实提升中电联本部的服务能力。（作者杨昆系中国电力企业联合会党组书记）
